1.政策形势

我国是石化化工生产和消费大国，随着我国石化化工行业的发展，化石能源持续开采利用，环境压力不断增大，国家和有关地方政府部门先后陆续出台了多个有关碳达峰、碳减排的文件，这不仅说明低碳化是我国环境和经济发展的必然选择，也是我国石化化工行业可持续发展的必由之路。

2021年10月24日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》)正式发布。

《意见》是党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段，是管总管长远的顶层设计。在碳达峰、碳中和政策体系中发挥统领作用，是"1+N"中的"1"。《意见》明确了我国实现碳达峰碳中和的时间表、路线图，明确提出总目标：到2025年，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右。到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿kW以上。到2060年，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。

2021年10月26日，国务院印发 《2030年前碳达峰行动方案》（国发[2021]23号）（以下简称《方案》）。

《方案》在“1+N”政策体系中，是“N”中为首的政策文件。《方案》是碳达峰阶段的总体部署，在目标、原则、方向等方面与《意见》保持有机衔接的同时，更加聚焦2030年前碳达峰目标，相关指标和任务更加细化、实化、具体化。《方案》聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。目标与《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》相同。《方案》提出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施“碳达峰十大行动”。

此外，还陆续出台了以下相关文件：《工业领域碳达峰实施方案》（工信部联节[2022]88号）、《石化化工行业碳达峰实施方案》（发改产业[2022]1264号）、国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发[2021]4号）、国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发   [2021]33号）、国家发改委 《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（发改环资   [2021]1310号）、国家发改委等五部委《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业 [2021]1464号）、国家发改委等五部委《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》（发改产业[2021]1609号）、工业和信息化部、国家发展改革委等六部委《工业能效提升行动计划》（工信部联节  [2022]76号）、生态环境部《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（环综合[2021]4号）、财政部《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》（财资环[2022]53号）、中国人民银行等三部委《绿色债券支持项目目录（2021年版）》（银发[2021]96号）等。

2.能源供给形势

我国能源安全保障进入关键攻坚期。能源供应保障基础不断夯实，资源配置能力明显提升，连续多年保持供需总体平衡有余。“十三五”以来，国内原油产量稳步回升，天然气产量较快增长，年均增量超过100亿m3，油气管道总里程达到17.5万km，发电装机容量达到22亿kW，西电东送能力达到2.7亿kW，有力保障了经济社会发展和民生用能需求。但同时，能源安全新旧风险交织，“十四五”时期能源安全保障将进入固根基、扬优势、补短板、强弱项的新阶段。

能源低碳转型进入重要窗口期。“十三五”时期，我国能源结构持续优化，低碳转型成效显著，非化石能源消费比重达到15.9%，煤炭消费比重下降至5658%，常规水电、风电、太阳能发电、核电装机容量分别达到3.4亿kW、2.8亿kW、2.5亿kW、0.5亿kW，非化石能源发电装机容量稳居世界第一。

总体看，近期我国能源安全问题较为突出，油气资源不足、依赖进口的特征仍将在相当长的时间内存在；中长期能源转型已成为确定趋势，化石能源消费占比大幅下降，可再生能源利用将逐步占据主导地位。

3.技术创新形势

面对碳中和需求，我国将实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大前沿科技项目，推动低碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点，深化应用基础研究。积极研发先进核电技术，加强可控核聚变等前沿颠覆性技术研究。

总体看，面向碳中和的相当一部分技术仍处于研究阶段，尚未形成成熟的工业应用。石化化工行业未来需要在适应可再生能源为主的电网、氢能、储能、二氧化碳捕集利用封存等方面加强新技术研究开发。